補貼政策實施以來，風(fēng)電行業(yè)雖然默認按20年補貼期限進行可研和經(jīng)濟性分析，但開發(fā)企業(yè)、資本市場對項目到底可以享受多少補貼，一直沒有得到準確答復(fù)。項目最終收益的不確定性，也成為降低融資成本的主要障礙。近日，政府部門首次以文件的形式，正式明確風(fēng)電等項目補貼的補貼年限和“全生命周期合理利用小時數(shù)”，打消了資本市場對存量項目的疑慮，為通過發(fā)債解決補貼拖欠奠定了基礎(chǔ)，為綠色電力交易創(chuàng)造了條件。

近日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知(財建[2020]426號，以下簡稱《通知》)。

2020年1月，(《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建[2020]4號，以下簡稱4號文)明確，按合理利用小時數(shù)核定可再生能源發(fā)電項目財政補貼資金額度。

為確保存量項目合理收益，基于核定電價時全生命周期發(fā)電小時數(shù)等因素，《通知》規(guī)定了各類項目全生命周期合理利用小時數(shù)，確定了可再生能源發(fā)電項目享受中央財政補貼資金的總額度，從而對項目補貼權(quán)益進行了“確權(quán)”。

文件的出臺，到底對行業(yè)和具體項目有哪些影響?

一是正式明確補貼總額和期限，解決了項目補貼額度不確定的歷史遺留問題?！锻ㄖ分?ldquo;項目補貼電量”部分明確了，“項目全生命周期補貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數(shù)。”其中，項目容量按核準(備案)時確定的容量為準。如項目實際容量小于核準(備案)容量的，以實際容量為準。

《通知》中還在“補貼標準”中提及，按照《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目，全生命周期補貼電量內(nèi)所發(fā)電量，按照上網(wǎng)電價給予補貼，“補貼標準=(可再生能源標桿上網(wǎng)電價(含通過招標等競爭方式確定的上網(wǎng)電價)-當?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準價)/(1+適用增值稅率)。”并強調(diào)這些納入補貼清單范圍的項目，“風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準許參與綠證交易。”

即《通知》首次以文件形式正式說明了：

可再生能源發(fā)電項目可以享受的補貼總額度=項目全生命周期補貼電量×補貼標準;

補貼標準=(可再生能源標桿上網(wǎng)電價-當?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準價)/(1+適用增值稅率);

項目全生命周期補貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數(shù);其中“全生命周期合理利用小時數(shù)”，即一個項目在20年(生物質(zhì)發(fā)電為15年)總共可享受補貼的發(fā)電小時數(shù)。

20年的補貼期是計算全生命周期合理利用小時數(shù)的理論最高年限?？傃a貼額和20年期限兩者當中，先到為止。對于存量項目(存量可再生能源發(fā)電項目)，如果歷史上實際發(fā)電小時數(shù)高于《通知》公布的年均合理小時數(shù)，則補貼時限將不到20年;如果項目發(fā)電小時數(shù)低于合理利用小時數(shù)，最多補貼20年。

4號文明確，已按規(guī)定核準(備案)、全部機組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定可再生能源發(fā)電項目中央財政補貼資金額度?；诤硕妰r時全生命周期發(fā)電小時數(shù)等因素，《通知》確定各類項目全生命周期合理利用小時數(shù)，以確保存量項目合理收益。風(fēng)電、光伏以及生物質(zhì)發(fā)電項目的全生命周期合理利用小時數(shù)規(guī)定如下：

風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)分別為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時。海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時數(shù)為52000小時。

光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)為32000小時、26000小時和22000小時。國家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項目和2019、2020年競價項目全生命周期合理利用小時數(shù)在所在資源區(qū)小時數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。

生物質(zhì)發(fā)電項目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時。

這是政府部門首次以文件的形式，正式明確風(fēng)電等項目補貼的補貼年限和“全生命周期合理利用小時數(shù)”。

此前，風(fēng)電行業(yè)雖然默認按20年補貼期限進行可研和經(jīng)濟性分析，但一直沒有正式的文件確認，是一個巨大的不確定性因素。開發(fā)企業(yè)、資本市場對項目到底可以享受多少補貼一直是惴惴不安的，補貼政策實施以來，一直也沒人給予過準確答復(fù)。項目最終收益的不確定性，也成為降低融資成本的主要障礙。

此次，包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源項目的補貼年限、補貼小時數(shù)、補貼額度都有了明確的說法，明確了可再生能源電價附加補助資金(即補貼資金)的結(jié)算規(guī)則，解決了長期困擾大家的歷史遺留問題，給投資者和資本市場吃了一顆定心丸。

二是按“合理利用小時數(shù)”給予補貼，保證了可再生能源發(fā)電項目的合理收益水平。

我國對可再生能源發(fā)電項目，采取了“固定電價”的補貼措施。

可再生能源各類項目發(fā)電量的固定收購價格，是按照當時平均投資成本、貸款利率、運維成本，以及各資源區(qū)保守的等效滿負荷小時數(shù)，加上合理收益確定的各類“標桿電價”。

即按照這個“標桿電價”，收購“合理利用小時數(shù)”確定的電量，項目就能達到資本金內(nèi)部收益率8%-10%的合理水平。超過合理小時數(shù)的發(fā)電量，除了按火電基準電價銷售(或者參與市場化交易)，還可以取得綠證交易收益，多發(fā)多得。

所以，不用擔(dān)心項目收益不能滿足投資要求。

三是項目補貼資金確權(quán)，為解決補貼資金拖欠問題奠定了基礎(chǔ)，補貼拖欠問題有望得到盡快解決。

《通知》連同4號文一起完成了對可再生能源項目享受補貼權(quán)益的確認，為運用金融手段解決補貼拖欠問題提供了必要條件。

2021年開始，除了海上風(fēng)電項目，不再新增需要補貼的項目。每個存量項目需要的補貼資金，按照該文件也可以進行準確測算。全部可再生能源項目需要的補貼資金總額實現(xiàn)了封口。

這為國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，通過發(fā)債方式一次性集中解決補貼拖欠問題提供了基礎(chǔ)。

企業(yè)也可以對確權(quán)的補貼拖欠資金，選擇通過資產(chǎn)證券化等方式進行資金的回籠，緩解現(xiàn)金流緊張狀況，減少損失。

四是綠證將成為增加項目收益的重要途徑。

《通知》規(guī)定，納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目，所發(fā)電量在合理小時數(shù)以內(nèi)的，可全部享受補貼。超過合理小時數(shù)的電量，不再享受中央財政補貼資金，按當?shù)鼗痣娀鶞孰妰r收購，核發(fā)綠證并準許參與綠證交易。

國務(wù)院副總理韓正于生態(tài)環(huán)境部召開座談會上研究部署生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)重點工作，要求加快推進全國碳市場建設(shè)。根據(jù)中央政府部門的要求，各省也在陸續(xù)出臺可再生能源電力消納保障實施方案。這預(yù)示著綠色電力市場將很快激活，綠色電力交易將會不斷提升。綠證交易將為可再生能源發(fā)電項目帶來額外收入。

本次文件出臺后，一方面，享受補貼的電量低于之前的，發(fā)多少補多少，降低了補貼額度;另一方面，我們更應(yīng)看到政策帶來的重大利好。

明確具體項目補貼總額和期限，打消了資本市場對存量項目的疑慮;確權(quán)為通過發(fā)債解決補貼拖欠奠定了基礎(chǔ);補貼和綠證的脫鉤為綠色電力交易創(chuàng)造了條件。

實際上，對項目收益影響最大的不是合理小時數(shù)的多少，而是現(xiàn)在越演愈烈的、打著市場化交易的幌子變相壓低可再生能源上網(wǎng)電價、“保量不保價”的行為。

希望這次合理小時數(shù)的確定，能推動“保量不保價”問題的徹底解決。近期看，政策對項目收益影響有限。長遠看，對產(chǎn)業(yè)的裨益更多。準確理解，正確把握，可再生能源已迎來大發(fā)展的新時代。

作者簡介

秦海巖，中國可再生能源學(xué)會專委會秘書長，世界風(fēng)能協(xié)會副主席。

來源：《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》雜志2021年3月1日期