浙贛運河，又有新消息。

近日，浙江《關(guān)于高水平建設(shè)“航運浙江”的實施意見》正式實施，其中明確提出“謀劃推進(jìn)浙贛運河”，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。

浙贛運河，途經(jīng)浙江杭州、衢州和江西上饒、鷹潭、南昌等城市，規(guī)劃全長約760公里，是浙贛粵運河的重要組成部分，也是溝通長江水系和錢塘江水系的世紀(jì)水運工程。

浙贛運河項目自提出以來，因涉及跨省協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境影響評估、項目經(jīng)濟(jì)性論證等多重復(fù)雜因素，至今仍處于前期籌備階段。盡管尚未進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)，但由于長度長、投資大、影響大，其建設(shè)進(jìn)程始終是社會各界關(guān)注的焦點之一。

推進(jìn)工作進(jìn)一步提速

作為國家“四縱四橫兩網(wǎng)”高等級航道網(wǎng)的重要組成，浙贛運河規(guī)劃全長約760公里，東起浙江省杭州市七堡，西至江西省信江褚溪河口，經(jīng)錢塘江(含富春江)、蘭江、衢江，在衢州雙港口至上饒市玉山縣跨越分水嶺，經(jīng)信江注入鄱陽湖，于褚溪河口入贛江。

事實上，國家對于浙贛運河的構(gòu)想由來已久。早在1986年，浙江省便組織水利、水電、交通等領(lǐng)域的權(quán)威專家，對錢塘江與信江之間的連通可行性展開深入研究。

資料顯示，發(fā)源于浙贛兩省交界玉山的信江，是鄱陽湖水系五大河流之一，而位于錢塘江上游的常山江與江西的信江直線相距僅30公里。通過人工運河將兩江溝通，即可達(dá)到錢塘江與鄱陽湖、贛江、長江貫通的目的。

不過，直至2023年，浙贛運河相關(guān)的公開進(jìn)展才逐步增多。

2023年10月9日，中交水運規(guī)劃設(shè)計院有限公司微信公眾號“中交水規(guī)院”發(fā)文稱，衢州市交通運輸局組織召開了浙贛運河前期相關(guān)研究項目專家評審會，中交水規(guī)院牽頭編制的研究成果順利通過評審。

同年10月12日，為加快浙贛大運河前期研究，浙江省發(fā)展改革委牽頭組織國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所一行，深入鷹潭貴溪市，考察浙贛運河紅衛(wèi)壩樞紐(信江分界點)。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，雖然跨流域的項目仍需國家發(fā)展改革委審批，但省級發(fā)展改革委部門的參與，說明該水運工程已經(jīng)在推進(jìn)當(dāng)中。

進(jìn)入2025年，浙贛運河的推進(jìn)工作進(jìn)一步提速。3月7日，為加快推進(jìn)浙贛運河論證實施的有關(guān)工作要求，浙贛兩省水利廳就協(xié)調(diào)推進(jìn)解決浙贛運河水利問題開展第一次會商，建立了兩省水利廳聯(lián)合會商工作機制，明確要全力推進(jìn)浙贛運河國家重大戰(zhàn)略在兩省的落地。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王繼源在接受中國新聞周刊采訪時表示，地方對運河建設(shè)持有較高熱情，主要基于兩大因素。從經(jīng)濟(jì)層面看，水運具備運量大、成本低的優(yōu)勢，能夠有效降低區(qū)域物流成本，提升多式聯(lián)運效率，為大宗商品運輸提供經(jīng)濟(jì)高效的通道;從發(fā)展需求層面看，作為重大基建項目，運河建設(shè)對拉動地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、帶動上下游產(chǎn)業(yè)具有重要作用。

但遺憾的是，盡管浙贛兩省持續(xù)推動浙贛運河前期工作，但受多重復(fù)雜因素制約，項目仍未進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受中國新聞周刊采訪時表示，以中國現(xiàn)有的基建實力，工程技術(shù)層面已不再是制約項目推進(jìn)的核心因素，關(guān)鍵難點主要在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)影響及區(qū)域協(xié)同等方面。

值得關(guān)注的是，2023年7月時，上饒市人民政府與衢州市人民政府曾就共同推動浙贛運河前期工作進(jìn)行了對接座談。會議提到，浙贛運河開發(fā)建設(shè)將改變沿線流域水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等現(xiàn)有保障格局，涉及較多的技術(shù)難題和多行業(yè)多領(lǐng)域安全防控難點。

據(jù)了解，重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項目動工前的核心前期工作體系包括：項目建議書編制與審批、可行性研究報告深度論證及技術(shù)審查、環(huán)境影響評價與水土保持方案專項評估、移民安置規(guī)劃及社會穩(wěn)定風(fēng)險分析等程序，每個環(huán)節(jié)都會直接影響項目推進(jìn)。

王繼源指出，浙贛運河推進(jìn)過程中仍面臨諸多關(guān)鍵問題。在投資回報方面，由于運河建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，未來貨運量能否支撐項目運營收益存在不確定性，需要深入論證;在生態(tài)影響層面，運河開挖將改變原有河道水文條件，對沿線流域生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、水環(huán)境等產(chǎn)生影響，需制定科學(xué)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案。此外，還需從全國發(fā)展大局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度審慎評估浙贛運河建設(shè)的科學(xué)性、必要性與緊迫性。

“預(yù)計短期內(nèi)，浙贛運河仍將處于前期籌備階段，待各項條件成熟后，才具備實質(zhì)性推進(jìn)的基礎(chǔ)。”王繼源說。

重塑區(qū)域發(fā)展格局

浙贛運河規(guī)劃全長約760公里，其中江西境內(nèi)全長410公里。

近年來，江西持續(xù)強化水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年底，贛江三級通航目標(biāo)實現(xiàn);2020年底，信江實現(xiàn)三級通航目標(biāo)完成。贛江全線六個梯級樞紐船閘全部建成，具備三級通航條件。

曾剛表示，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局分析，浙贛運河建成對江西的戰(zhàn)略價值更為突出。作為中部省份，江西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級、交通網(wǎng)絡(luò)密度及資源要素集聚能力等方面與東部沿海地區(qū)存在結(jié)構(gòu)性差距，物流成本高企、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系通道不暢等問題，長期制約著江西的經(jīng)濟(jì)增長。

他指出，浙贛運河若建成，將為江西開辟一條全新的水運通道，極大改善江西的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過與寧波舟山港等東部沿海港口相連，可有效降低大宗商品的運輸成本，提升貨物運輸效率，加速資源要素跨區(qū)域整合。

王繼源提到，浙贛運河將成為江西對接浙江的重要通道，有助于吸引浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金投入與技術(shù)支持，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)升級。同時，提升江西在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的參與度與競爭力，加速其融入長三角區(qū)域的進(jìn)程。

對浙江而言，浙贛運河是構(gòu)建“航運浙江”的核心工程之一。

浙江是水運大省，坐擁世界第一大港和京杭運河等水運體系，兼具江河湖海稟賦優(yōu)勢。2024年，寧波舟山港完成貨物吞吐量約13.8億噸，完成集裝箱吞吐量3930萬標(biāo)箱。港口年貨物吞吐量16年蟬聯(lián)世界第一，年集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界第三。

不過，曾剛指出，當(dāng)前錢塘江浙江段通航范圍僅至衢州，常山江與江西信江尚未貫通，導(dǎo)致浙江內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)與長江中游水運體系處于割裂狀態(tài)。浙贛運河貫通后，將徹底破解錢塘江“斷頭航道”難題，贛州稀土、南昌汽車零部件等中西部貨物將通過水運直抵寧波舟山港，有效拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地，顯著增強浙江港口在區(qū)域航運市場的綜合競爭力。

王繼源還提到，從浙江省內(nèi)發(fā)展視角看，浙贛運河建設(shè)將重塑浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。浙江西南部地區(qū)因交通條件限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，運河建成后，該區(qū)域?qū)慕煌┥肄D(zhuǎn)變?yōu)閷又胁康貐^(qū)的前沿樞紐，有力提升其戰(zhàn)略區(qū)位價值，推動省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

王繼源指出，推動浙贛運河建設(shè)，需從全國發(fā)展大局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度審慎評估浙贛運河建設(shè)的必要性與緊迫性。不應(yīng)僅著眼于地方利益，而應(yīng)立足國家物流降本增效、提升綜合運輸能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌考慮項目與全國交通網(wǎng)絡(luò)布局的適配性，確保運河建設(shè)符合國家整體發(fā)展規(guī)劃。同時，鑒于水運主要服務(wù)大宗商品運輸，需結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢，科學(xué)預(yù)測未來水運市場需求規(guī)模，避免因供需失衡影響投資效益。

曾剛建議，可充分發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。他說，浙江作為民營經(jīng)濟(jì)大省，民間資本積累雄厚，具備為重大基建項目提供多元化資金支持的基礎(chǔ)條件。相較于傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的“大包大攬”投資模式，可以創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)民間資本參與運河建設(shè)，既能有效激活市場活力，又可緩解政府財政壓力，降低地方債務(wù)風(fēng)險。