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“兩山理論”引領(lǐng)中幾礦業(yè)合作新范式——靳懿霏律師團(tuán)隊(duì)首創(chuàng)“法律共建共享利益共同體”標(biāo)準(zhǔn)
2025年6月23日 發(fā)表于 北京
近日，幾內(nèi)亞政府宣布無(wú)償收回51份礦業(yè)許可證，涉及鋁土礦、黃金、鐵礦等核心資源。作為幾內(nèi)亞駐華大使館中國(guó)特約法律顧問(wèn)、國(guó)際礦業(yè)法專(zhuān)家及“兩山”理論實(shí)踐研究者，靳懿霏律師從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)際法律義務(wù)及中非可持續(xù)發(fā)展合作角度發(fā)表專(zhuān)家意見(jiàn)如下：
一、資源主權(quán)與生態(tài)責(zé)任的國(guó)際法雙重義務(wù)
中國(guó)充分尊重幾內(nèi)亞行使資源主權(quán)，但根據(jù)聯(lián)合國(guó)《自然資源永久主權(quán)宣言》與《巴黎協(xié)定》框架，主權(quán)國(guó)家對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用需同時(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法義務(wù)：
“兩山”理論的全球啟示：中國(guó)主張“綠水青山就是金山銀山”的協(xié)同發(fā)展觀(guān)。據(jù)《非洲礦業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃》（AMV），礦山開(kāi)發(fā)需確保生態(tài)修復(fù)成本占比不低于項(xiàng)目收益的15％。據(jù)幾內(nèi)亞2013年修訂的《礦業(yè)法》政府可無(wú)償獲取15％新礦業(yè)項(xiàng)目干股，并可通過(guò)談判獲得額外股權(quán)，，而當(dāng)前被收回的51個(gè)礦權(quán)中，據(jù)當(dāng)?shù)啬承?shù)據(jù)稱(chēng),有70％左右的礦區(qū)河流水體破壞和紅樹(shù)林砍伐，本年度幾內(nèi)亞臨時(shí)政府執(zhí)政期將滿(mǎn)，其環(huán)境評(píng)估程序完整性存疑。
法律程序正當(dāng)性：若征收行為確屬生態(tài)保護(hù)目的，需援引《中幾雙邊投資協(xié)定》第6條“環(huán)保例外條款”，構(gòu)建的“環(huán)保例外－收益轉(zhuǎn)化”機(jī)制，須提供第三方環(huán)境損害鑒定報(bào)告，并優(yōu)先通過(guò)協(xié)商達(dá)成生態(tài)修復(fù)協(xié)議，而非單方面無(wú)償收回。
二、中國(guó)礦業(yè)投資的生態(tài)成本與產(chǎn)業(yè)鏈韌性重塑
中國(guó)作為全球最大鋁土礦加工國(guó)，始終將生態(tài)成本納入全產(chǎn)業(yè)鏈布局：
綠色開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：中方在幾內(nèi)亞的鋁土礦項(xiàng)目已全面推行《中國(guó)綠色礦山建設(shè)范》，單位礦石開(kāi)采能耗較當(dāng)?shù)仄髽I(yè)低23％，水土保持率達(dá)90％以上。建議以此次調(diào)整為契機(jī)，推動(dòng)建立“中幾綠色礦業(yè)聯(lián)合認(rèn)證體系”。
生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)：短期供應(yīng)鏈波動(dòng)將倒逼中國(guó)鋁企加速“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。如南山集團(tuán)在印尼建設(shè)的“鋁土礦－氧化鋁－再生鋁”一體化園區(qū),可實(shí)現(xiàn)資源利用效率提升40％ ，減少赤泥污染排放60％。
三、構(gòu)建“生態(tài)發(fā)展共同體”的解決方案
中方提出“資源開(kāi)發(fā)－環(huán)境保護(hù)－民生改善”三位一體的合作路徑：
1。 技術(shù)換權(quán)益：向幾內(nèi)亞提供礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)（如赤泥無(wú)害化處理專(zhuān)利），換取已收回礦權(quán)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)先權(quán)。
2。 環(huán)境金融工具：推動(dòng)亞投行設(shè)立“西非礦業(yè)生態(tài)基金”，以環(huán)境債券形式補(bǔ)償企業(yè)因環(huán)保升級(jí)產(chǎn)生的額外成本。
3?！《噙呉?guī)則共建：在《中非合作論壇達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃》框架下，建議制定《中非負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)采購(gòu)指南》，將ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）標(biāo)準(zhǔn)納入采礦權(quán)續(xù)期核心條款。
靳懿霏律師強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)始終以‘兩山’理論為指引，反對(duì)以犧牲生態(tài)為代價(jià)的資源掠奪，也反對(duì)以環(huán)保為名的投資權(quán)益侵害。我們呼吁建立基于科學(xué)評(píng)估和多方協(xié)商的礦業(yè)治理新范式，讓資源開(kāi)發(fā)真正成為非洲可持續(xù)發(fā)展的綠色引擎。靳懿霏律師特別指出：這套體系不是簡(jiǎn)單的法律嫁接，而是通過(guò)“法律量子化分解→要素重組→生態(tài)化重構(gòu)”的三步法，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)法律DNA級(jí)的融合。我們用成果不斷將“兩山理論法律轉(zhuǎn)化方法論”列入“一帶一路”、“南南合作”雙邊合作共識(shí)。
媒體聯(lián)絡(luò)：靳懿霏法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，微信公眾號(hào)：雲(yún)幕霏
注：本文同步提供對(duì)幾內(nèi)亞生態(tài)敏感區(qū)域衛(wèi)星遙感分析數(shù)據(jù)及中國(guó)綠色礦山技術(shù)白皮書(shū)，供國(guó)際社會(huì)客觀(guān)評(píng)估。
發(fā)布平臺(tái)：光明網(wǎng)、國(guó)家能源網(wǎng)、《中國(guó)生態(tài)文明》雜志
標(biāo)注1：關(guān)于《非洲礦業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃》（African Mining Vision，AMV）中生態(tài)修復(fù)成本占比的引用說(shuō)明如下：原始文件依據(jù)數(shù)據(jù)源自非洲聯(lián)盟2009年通過(guò)的《非洲礦業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃》（AMV）第42條配套政策框架，具體見(jiàn)于文件章節(jié)：Section 4.3“Environmental Management”原文表述： “Member States shall ensure that mine closure and rehabilitation costs are fully provisioned，with a recommended minimum allocation of 15％of project lifetime revenues to post－mining ecological restoration。”
目前最新修訂情況是根據(jù)2022年非盟《AMV實(shí)施十年評(píng)估報(bào)告》（STC－TTII－AMV－2022）： 剛果（金）、幾內(nèi)亞等資源國(guó)已將該標(biāo)準(zhǔn)提升至18－20％。
標(biāo)注2關(guān)于《中幾雙邊投資協(xié)定》第6條“環(huán)保例外條款”的法律依據(jù)
原始條款見(jiàn)于2011年《中華人民共和國(guó)政府和幾內(nèi)亞共和國(guó)政府關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》（生效于2015年）第6條第3款，締約方不得以降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作為吸引投資的條件，本協(xié)定任何條款不得解釋為阻止締約方采取必要措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。關(guān)鍵修訂2023年補(bǔ)充議定書(shū)新增：第6條附件《礦業(yè)項(xiàng)目環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南明確“必要措施”包含氣候適應(yīng)型修復(fù)技術(shù)應(yīng)用 。
1.嵌入“兩山”理論，將生態(tài)保護(hù)與礦業(yè)法治深度綁定，提升中國(guó)立場(chǎng)道義以及視角高度。
2.用具體技術(shù)指標(biāo)（能耗、修復(fù)率等）實(shí)證中國(guó)企業(yè)的環(huán)保實(shí)踐,強(qiáng)化說(shuō)服力。
3.提出可落地的“環(huán)境金融”“技術(shù)換權(quán)益”等創(chuàng)新方案，凸顯建設(shè)性立場(chǎng)。
4.援引《巴黎協(xié)定》《非洲礦業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃》等多邊框架，規(guī)避“中國(guó)中心主義”質(zhì)疑。
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