如何統(tǒng)籌兼顧、多目標(biāo)協(xié)調(diào)雙碳目標(biāo)和制造業(yè)穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的目標(biāo)?

我們要正確認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和的意義。碳達(dá)峰、碳中和是人類發(fā)展過程中時代進(jìn)步的表現(xiàn)，每個國家和企業(yè)都不應(yīng)落在后面，這是我們必須追求的目標(biāo)，不能因為有困難就只強調(diào)困難，而不去做這件事情。碳達(dá)峰、碳中和是時代進(jìn)步，是中國跟上時代潮流的關(guān)鍵抉擇，我們不要過多討論困難，在行動過程中，辦法總比困難多。談未來的困難應(yīng)該藐視它，談眼前的困難應(yīng)該重視它，這是我的第一個觀點。關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和，在戰(zhàn)略上要藐視它，藐視它就是要有決心一定達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，戰(zhàn)術(shù)上要重視它，就是要千方百計克服困難，來實現(xiàn)我們的目標(biāo)，這是我們思維方式的關(guān)鍵。

談及碳達(dá)峰、碳中和，我們不要僅僅聚焦在能源問題上，應(yīng)該充分認(rèn)識到這是經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革，出了能源之外，還包括增長方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。碳達(dá)峰、碳中和正在推動著經(jīng)濟發(fā)展方式由資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴。過去的工業(yè)化過程主要以資源依賴發(fā)展方式為主，然而隨著規(guī)模擴大，資源就變得稀缺，從而產(chǎn)生爭奪，正如基辛格所說的“誰控制了石油誰就控制了人類”。并且，資源稟賦還是不可改變的。但是，技術(shù)會隨著時間而不斷進(jìn)步，這種進(jìn)步是積累和疊加的，并且可以學(xué)習(xí)、借鑒、模仿，并且技術(shù)永遠(yuǎn)不會退步。所以碳達(dá)峰、碳中和是科技創(chuàng)新的競賽，所有的問題都可以通過創(chuàng)新來解決，這是我們必須正視的一個問題，我們要努力提高創(chuàng)新能力，包括技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新等。

今年3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議首次提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新一代的電力系統(tǒng)必須以強有力的電力市場改革為基礎(chǔ)。我們不要孤立地看待能源問題，因為我們的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型還有很多問題，這些問題不加以解決是很難實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的。

我們要正視困難，并且相信有能力做得更好。從碳達(dá)峰的角度來看，我國從“十一五”開始加強能源“雙控”，“十二五”加強對于二氧化碳強度的控制，我們成功遏制了這種不可持續(xù)發(fā)展的勢頭，能源消費和二氧化碳消費增量都出現(xiàn)了大幅下降，“十三五”期間年均增速已經(jīng)降至1%-2%，我們在“十四五”期間，最遲在“十五五”期間實現(xiàn)碳達(dá)峰是順理成章的事情。

我們要克服對于碳達(dá)峰的“焦慮癥”和“恐懼癥”。為什么會焦慮和恐懼呢?因為很多省份已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰，但在中央提出了碳達(dá)峰的要求之后，這些省份會擔(dān)心在過早提出達(dá)峰目標(biāo)的情況下，未來再上馬一兩個項目是否會突破原來達(dá)峰的上限。這件事情看上去是壞事，實際上是好事，它證明我國在大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟增長過程中，二氧化碳和能源消費的增量基本上趨于零，現(xiàn)在要突破的只是一兩個項目，比如河北曹妃甸石化項目、山東龍口石化項目、浙江舟山二期三期項目等，這些項目如果上馬就很難在短時間內(nèi)達(dá)峰。所以，我們要搞清楚的是，要想實現(xiàn)碳達(dá)峰，一定要管住增量，同時要搞清楚怎樣用好增量。

關(guān)于碳中和目標(biāo)，我們必須一步一個腳印走下去，不能過于夸大困難。目前我們需要新一代的電力系統(tǒng)，而這些都可以通過不斷的技術(shù)進(jìn)步來加以解決。太陽能、風(fēng)能發(fā)電在德國占據(jù)了40%的比例，丹麥?zhǔn)?0%，我國目前是百分之十幾，我們需要每年保持一兩個百分點的進(jìn)步，并在進(jìn)步過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題?，F(xiàn)在我們的非化石能源占比是15%，2050年提升到70%，到2060年碳中和的時候提高到80%左右。我們還掌握了一部分的森林碳匯、碳封存、碳捕捉技術(shù)，可以解決20%左右的二氧化碳排放問題。所以現(xiàn)在不要太著急，不要把未來的困難擺到現(xiàn)在解決，而是未來的困難未來解決，我們只需要解決現(xiàn)實的問題。

現(xiàn)實的問題主要包括兩個方面，一個方面是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識。碳達(dá)峰、碳中和對中華民族是有利的，事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展，即使需要付出一定的代價，也是十分值得的。另一個方面是必須要腳踏實地做好工作。中國是化石能源消耗大國，化石能源還占85%左右，煤炭占比接近60%，在轉(zhuǎn)型過程中，所有非化石能源領(lǐng)域的人員應(yīng)該考慮和體會到化石能源退出面臨的困境，同時，化石能源在支持非化石能源發(fā)展時也要有一種博大的胸懷，要有扶上馬再送一程的心態(tài)，共同解決面臨的問題，而不是各說各話。在漫長的歷史進(jìn)程中，非化石能源面臨著蓬勃發(fā)展的機遇，化石能源也承擔(dān)著支撐能源安全的使命，需要有序退出的政策設(shè)計和技術(shù)設(shè)計，這需要各方各面的共同努力。

總之，碳達(dá)峰、碳中和有利于我國的發(fā)展轉(zhuǎn)型，也代表著人類轉(zhuǎn)型的大方向，我們必須跟上去，不應(yīng)猶豫不決，我國應(yīng)當(dāng)在碳達(dá)峰、碳中和的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

為統(tǒng)籌兼顧、多目標(biāo)協(xié)調(diào)地實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的政策工具?

在政策工具方面，首先要有一個遠(yuǎn)景目標(biāo)。遠(yuǎn)景目標(biāo)可以定得比較高，我們共同朝著這個目標(biāo)不斷邁進(jìn)。在實現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中，我們要不斷調(diào)整政策。中國是2060年實現(xiàn)碳中和，美國、歐盟、日本都是2050年實現(xiàn)碳中和，我們不要被具體的年份束縛住，每個國家在在實現(xiàn)目標(biāo)的過程中都需要考慮自身的特殊情況，比如歐盟九十年代碳達(dá)峰，距離碳中和還有六七十年的時間，而我們從碳達(dá)峰到碳中和只有三十年的時間，但我們不要忘記這是時代的進(jìn)步，任何一個國家都不可能落在時代的后面。所以，在機制和系統(tǒng)的設(shè)計以及技術(shù)研發(fā)方面，都應(yīng)充分考慮到時代的變化，不要停留在過去，而是要著眼未來。我們要有一個宏觀的目標(biāo)和系統(tǒng)設(shè)計，事實上目前我國也在開始著手制定相應(yīng)政策，比如中央正在制定碳達(dá)峰、碳中和的政策意見，著手電力法的修改、能源法的制定，正在從根本上制定一套以非化石能源取代化石能源的法律政策框架。在這個基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)各方面政策的調(diào)整。

在轉(zhuǎn)型中，我們應(yīng)該厘清關(guān)于碳市場的看法。從世界各國來看，擁有碳市場的是極少數(shù)國家。除了碳市場之外，另外一些政策也起到了更為重要的作用，比如能源總量控制、節(jié)能優(yōu)先、發(fā)展可再生能源等，這些政策在推動發(fā)展轉(zhuǎn)型方面也做出了重要的貢獻(xiàn)。

在制定政策時一定要注意，過早規(guī)定某些技術(shù)的發(fā)展路徑是比較危險的，比如我們從來沒有像現(xiàn)在這樣固定了到未來三十年、未來五十年的發(fā)展路徑或者技術(shù)選擇，這種技術(shù)選擇可能會對未來的技術(shù)創(chuàng)新帶來一些困難，因為創(chuàng)新是在不確定性和競爭條件下出現(xiàn)的，如果過度確定就有可能扼殺競爭，所以在制定政策的時候一定要認(rèn)真思考這個問題，我們有很多的技術(shù)發(fā)現(xiàn)都不是在既定目標(biāo)的情況下出現(xiàn)的。在實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過程中，我們提供遠(yuǎn)景目標(biāo)，大家發(fā)揮各自的特長和特點，從而找出突破路徑。還有就是創(chuàng)新政策，國家應(yīng)該建立一套扶持創(chuàng)新的政策，而不是自己參與和領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，而是建立一個適合創(chuàng)新的環(huán)境，比如，保護知識產(chǎn)權(quán)，推廣普及成熟的技術(shù)，讓全社會根據(jù)愿景目標(biāo)萬眾創(chuàng)新。

回到現(xiàn)實中，我認(rèn)為傳統(tǒng)造車方式和消費模式是有待改變的。比如，過去車輛會被強制淘汰，拉到廢鋼廠重新回爐煉鋼，現(xiàn)在的辦法是把能夠繼續(xù)使用的零部件進(jìn)行返新，這樣可以大幅減少造車過程中鋼材和內(nèi)飾材料的消耗。在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的過程中，如果我們能用綠色、低碳、循環(huán)的理念來發(fā)展經(jīng)濟，就能夠使經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的道路，這種總體目標(biāo)和框架設(shè)計是非常重要的。

此外，我們對待碳定價要十分謹(jǐn)慎。技術(shù)進(jìn)步會給碳價格的確定帶來很大的難度，二十年前光伏發(fā)電成本是每千瓦時1美元，現(xiàn)在已經(jīng)下降到每千瓦時1美分，相當(dāng)于原來1%的成本。如果過分強調(diào)價格引導(dǎo)，特別是對未來不確定的價格進(jìn)行引導(dǎo)時，就可能會扼殺創(chuàng)新，阻礙技術(shù)進(jìn)步。碳是寄生在能源之上的，當(dāng)能源價格還不是自主的市場行為時，碳價格是無法通過市場來決定的，只能通過政府行為來出臺所謂的碳定價。所以這些政策工具在使用的時候一定要特別小心，要進(jìn)行認(rèn)真的研究。市場是自發(fā)形成的，如果依靠政府來設(shè)定一個市場，那么這種市場很可能就是不完善的。我們在考慮政策工具設(shè)計時，一定要實事求是，而非人云亦云，要根據(jù)實際需要來確定我們的發(fā)展方向。

作者李俊峰，中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、學(xué)術(shù)委員會主任

以下觀點整理自李俊峰在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會(第26期)上的發(fā)言