2025年以來，煤炭需求不足態(tài)勢延續(xù)。今年前4個月，全國火電發(fā)電量同比下降4.1%，粗鋼產(chǎn)量同比增長0.4%、表觀消費量同比下降1.7%，水泥產(chǎn)量、平板玻璃產(chǎn)量同比分別下降2.8%和4.8%，煤化工主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長。煤炭消費需求整體偏弱，煤炭供應(yīng)量持續(xù)增加，全社會庫存創(chuàng)歷史新高，市場價格大幅下降，煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑，部分老礦區(qū)煤炭企業(yè)出現(xiàn)虧損。

今年前4個月，全國規(guī)模以上煤炭產(chǎn)量累計完成15.85億噸，同比增長6.6%;煤炭進口量1.53億噸，同比下降5.3%。5月，環(huán)渤海港口5500大卡動力煤長協(xié)合同價格675元/噸，同比下降22元/噸。6月9日，環(huán)渤海5500大卡動力煤現(xiàn)貨市場參考價618元/噸，同比下跌239元/噸，較去年初下降324元/噸;山西臨汾主焦精煤1240元/噸，同比下降770元/噸，較去年初下降1320元/噸。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前4個月，煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤總額1026.8億元，同比下降48.9%。

目前，全國即將進入迎峰度夏用能高峰時段，煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，既要為非化石能源發(fā)展騰出空間，又要高度關(guān)注水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的季節(jié)性、不穩(wěn)定性和大幅波動性特點，承擔(dān)應(yīng)急和兜底保障的責(zé)任，需要在穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)市場、穩(wěn)價格、穩(wěn)預(yù)期等多方面采取有效措施，把握規(guī)律、科學(xué)組織，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進煤炭市場平穩(wěn)運行。

全國煤炭市場進入波動性發(fā)展新階段

非化石能源替代已經(jīng)成為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重點方向和中長期趨勢性選擇。近年來，能源行業(yè)深入貫徹落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略，力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。我國非化石能源實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)?？焖僭黾?，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量逐年大幅增長，對煤炭等傳統(tǒng)能源替代作用越來越明顯。我國新能源發(fā)展經(jīng)歷了10多年不斷創(chuàng)新培育，逐漸由起步階段向快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，一批大型水電站陸續(xù)建成投產(chǎn)，一大批沙戈荒大型風(fēng)電、光伏基地和海上風(fēng)電、農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項目投入運營，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量逐年大幅增加。2024年，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量增量為5059億千瓦時，占全國發(fā)電量增量的79.9%。今年前4個月，全國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量增量為1120.1億千瓦時，火電發(fā)電量同比減少790.5億千瓦時，非化石能源對傳統(tǒng)化石能源的替代作用顯著增強。

截至今年4月底，全國電力裝機容量達到34.9億千瓦，其中火電裝機容量占比下降至41.73%，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量達到19.7億千瓦，占比達到56.53%。從發(fā)電量分布看，今年前4個月，全國規(guī)模以上累計發(fā)電量2.98萬億千瓦時，其中火電發(fā)電量1.98萬億千瓦時，占66.46%;水電、風(fēng)電和太陽能總發(fā)電量8421億千瓦時，占28.22%。非化石能源對傳統(tǒng)能源的替代作用越來越突出。但也必須看到，火電特別是燃煤發(fā)電仍然是全國的主力電源和支撐性電源。

我國煤炭消費結(jié)構(gòu)開始由煤電、煤焦鋼、煤建材、煤化工四大行業(yè)轉(zhuǎn)為煤電和煤化工兩大行業(yè)拉動。長期以來，我國煤炭消費主要集中在煤電、煤焦鋼、建材、煤化工等四大行業(yè)。這四大行業(yè)耗煤總量占全國耗煤總量的90%左右。2020年以來，鋼鐵及水泥行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量先后進入峰值平臺期，產(chǎn)量逐漸下降。全國粗鋼產(chǎn)量由2020年的10.65億噸下降至2024年的10.1億噸，并還將呈持續(xù)回落趨勢;全國水泥產(chǎn)量在2014年達到24.76億噸之后，大幅減少到2024年的18.3億噸。

隨著鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量進入峰值平臺并呈回落態(tài)勢，這兩大行業(yè)耗煤量也必然呈現(xiàn)趨勢性下降，我國煤炭消費由傳統(tǒng)四大行業(yè)耗煤拉動轉(zhuǎn)為煤電、煤化工兩大行業(yè)拉動消費需求增長。煤電是我國主體和支撐性電源，雖然煤電裝機容量占比下降到41%左右，但發(fā)電量仍然占全國總發(fā)電量的近60%，并且在今后較長時期內(nèi)，火電特別是煤電依然是支撐全國電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障。隨著水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量繼續(xù)大幅增加，所占比重提升，煤電在承擔(dān)正常電力供應(yīng)保障的同時，日常電力調(diào)峰和應(yīng)急保障功能將更加突出，全國燃煤發(fā)電耗煤量還將保持小幅增長態(tài)勢。煤化工特別是現(xiàn)代煤化工是推動煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是促進煤炭清潔高效利用的重要發(fā)展方向。隨著現(xiàn)代煤化工技術(shù)、工藝不斷創(chuàng)新發(fā)展，煤炭分級分質(zhì)利用、煤基新材料等技術(shù)推廣應(yīng)用，煤化工產(chǎn)業(yè)耗煤量也將保持適度增加。

煤炭消費開始進入總量達峰前的波動發(fā)展新階段。根據(jù)“雙碳”目標(biāo)要求，2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放總量達峰，煤炭作為高碳能源必須率先實現(xiàn)消費總量達峰。根據(jù)國內(nèi)多家權(quán)威機構(gòu)的研究成果，我國煤炭消費總量將在2028年前后進入峰值平臺期，并隨著新能源、儲能等技術(shù)逐漸成熟，新能源的穩(wěn)定性、確定性逐漸提高，預(yù)計到2040年前后，煤炭消費總量開始進入明顯回落期。

“十五五”時期是全國煤炭消費總量進入峰值平臺期的關(guān)鍵時期。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量逐年大幅增加，煤炭特別是煤電的調(diào)峰功能越來越突出。但也必須看到，近年來全球極端天氣多發(fā)頻發(fā)，水電出力在很大程度上依然是靠天吃飯，存在較強的年度性(枯水年、豐水年)、季節(jié)性變化;風(fēng)電、太陽能發(fā)電存在季節(jié)性、時段性和晝夜變化，新能源出力的不確定性、不穩(wěn)定性問題疊加影響，決定了煤電調(diào)峰的難度越來越大，煤電調(diào)峰帶來的煤炭消費需求和市場的波動性必將越來越突出。例如，2021年、2023年，由于南方來水偏枯，水電出力不足，火電發(fā)電量增量分別為4756億千瓦時和3789億千瓦時，分別占當(dāng)年全國發(fā)電量增量的63.23%和62.65%;反之，2022年、2024年，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量大幅增加，火電發(fā)電量增量分別為829億千瓦時和1066億千瓦時，分別占當(dāng)年全國發(fā)電量增量的26.37%和16.83%。

提高煤電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。為推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)煤炭、煤電重要能源產(chǎn)業(yè)長周期平穩(wěn)運行，保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，煤炭、電力行業(yè)共同推動建立了電煤中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”市場化定價機制。電煤中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”市場化定價機制自2017年1月1日實施以來，發(fā)揮了電煤市場穩(wěn)定器、壓艙石作用，即使在2021年、2022年國際能源市場震蕩，煤炭市場現(xiàn)貨價格大幅波動的形勢下，電煤中長期合同價格一直處于合理區(qū)間。

在電煤中長期合同執(zhí)行方面，大型煤炭企業(yè)特別是國家能源集團、中國中煤能源集團有限公司、晉能控股集團、山東能源集團、陜西煤業(yè)化工集團等企業(yè)，即使在電煤市場價格遠遠高于中長期合同價格的形勢下，講政治、顧大局，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門年度電煤中長期合同制度，100%兌現(xiàn)電煤合同，為迎峰度夏、迎峰度冬等重要時段電煤安全保供作出了突出貢獻。

同時，大型煤炭企業(yè)大力推進煤電一體化和煤電聯(lián)營，在努力提高煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平方面，向前邁進了一大步。截至2024年底，國家能源集團煤電裝機容量2.1億千瓦、中國中煤能源集團有限公司煤電裝機容量4775萬千瓦、淮河能源集團電力裝機容量突破5000萬千瓦、陜西煤業(yè)化工集團煤電裝機容量2500萬千瓦、山東能源集團煤電裝機容量2070萬千瓦。煤電一體化和煤電聯(lián)營發(fā)展，以及電煤中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”市場化定價機制，為推動全國煤炭、電力行業(yè)平穩(wěn)運行，促進煤炭、電力能源保供和平穩(wěn)運行奠定了堅實基礎(chǔ)。

穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)市場、穩(wěn)價格、穩(wěn)預(yù)期

進入6月，全國迎峰度夏能源保供工作全面展開。煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既是能源安全保供的主體，也是穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)市場、穩(wěn)價格、穩(wěn)預(yù)期的重要力量，我們必須堅定信心，把握規(guī)律，科學(xué)組織，立足當(dāng)前，放眼長遠，全面完成迎峰度夏能源保供工作。

今年，全國煤炭消費量繼續(xù)保持小幅增長。從主要耗煤行業(yè)發(fā)展趨勢分析，隨著迎峰度夏用電高峰到來，電煤消費將保持適度增加;鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)煤炭消費穩(wěn)中略降;化工行業(yè)耗煤量繼續(xù)保持增長態(tài)勢。預(yù)計全年煤炭消費量同比增長1.5%到2%。從國內(nèi)煤炭生產(chǎn)看，我國煤炭生產(chǎn)能力充裕，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等省(自治區(qū))先進產(chǎn)能繼續(xù)釋放，預(yù)計全年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量同比增長5%左右?？紤]主要煤炭進口來源國生產(chǎn)情況及國際市場價格因素，預(yù)計今年進口煤量將同比顯著下降。

綜合分析，今年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量繼續(xù)增加，進口量維持高位，消費量小幅增長，全社會存煤處于歷史最高水平，全年煤炭市場供需將繼續(xù)呈現(xiàn)基本平衡、相對寬松的運行態(tài)勢，但仍需關(guān)注華東、西南重點區(qū)域個別時段煤炭安全保供工作。

要堅持市場導(dǎo)向，科學(xué)組織，發(fā)揮大型現(xiàn)代化煤礦彈性生產(chǎn)優(yōu)勢，穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)供應(yīng)，確保煤炭市場平穩(wěn)運行。煤炭企業(yè)應(yīng)堅持市場導(dǎo)向，針對去年下半年以來煤炭市場供大于求、全社會庫存居高不下的態(tài)勢，根據(jù)市場需求形勢變化和迎峰度夏煤炭保供任務(wù)安排，主動對接用戶需求，發(fā)揮大型現(xiàn)代化煤礦的彈性生產(chǎn)優(yōu)勢，盡快研究建立大型現(xiàn)代化煤礦彈性產(chǎn)能管理和彈性生產(chǎn)機制，科學(xué)組織生產(chǎn)，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)，在確保煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整煤礦生產(chǎn)規(guī)模，確保迎峰度夏期間電煤穩(wěn)定供應(yīng)，既要防范煤炭市場出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求，又要保障煤炭市場供需基本平衡。

要健全體制機制，嚴(yán)格執(zhí)行電煤中長期合同制度和定價機制，穩(wěn)價格、穩(wěn)預(yù)期，努力提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。認(rèn)真總結(jié)2017年以來電煤中長期合同制度與價格機制取得的成效和存在的問題，強化電煤合同履約兌現(xiàn)監(jiān)管，確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)，保障煤電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)運行。健全完善煤焦鋼、煤建材、煤化工中長期合同制度和配套定價機制，結(jié)合煤焦鋼、煤建材、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特點，推動建立煤炭供需中長期合同制度和配套的市場化定價機制，穩(wěn)市場、穩(wěn)價格、穩(wěn)預(yù)期，努力將煤炭市場現(xiàn)貨價格穩(wěn)定在以中長期合同價格為基礎(chǔ)的水平，防止市場價格出現(xiàn)大起大落。要加強行業(yè)自律，健全電煤中長期合同履約兌現(xiàn)監(jiān)督、認(rèn)定與懲戒機制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)強化契約意識，努力構(gòu)建煤基現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

要錨定“雙碳”目標(biāo)，強化商品煤質(zhì)量管理，提升煤炭清潔高效利用水平。煤炭行業(yè)貫徹落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略重點任務(wù)之一就是推動煤炭清潔高效利用。要持續(xù)推動煤礦清潔生產(chǎn)，遵循煤礦生產(chǎn)規(guī)律，針對全國井工煤礦多、機械化開采和露天開采原煤矸石混入多的特點，鼓勵煤礦原煤全部入洗。在煤矸石排放、處置和利用等方面，加大政策支持力度，特別是在稅收優(yōu)惠、土地使用等方面，支持煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源綜合利用水平。要支持煤礦井下選煤技術(shù)和設(shè)備攻關(guān)，鼓勵煤礦開展井下選煤、煤矸石充填開采等綠色開采技術(shù)推廣應(yīng)用，從煤礦生產(chǎn)源頭加強商品煤質(zhì)量管理，向社會提供高質(zhì)量、適銷對路的產(chǎn)品，提高煤炭清潔高效利用水平。要加大進口煤質(zhì)量管理力度，既要充分發(fā)揮進口煤對東部沿海地區(qū)市場的有效補充和品種調(diào)劑作用，又要加大有毒、有害物質(zhì)檢測力度，鼓勵進口優(yōu)質(zhì)動力煤和煉焦煤，控制劣質(zhì)煤和含有害元素的品種進口，防止進口煤市場大幅波動沖擊國內(nèi)市場，保障全國煤炭市場平穩(wěn)運行。

作者張宏，系中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委委員、副秘書長兼新聞發(fā)言人